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《万能娱乐,万能娱乐app网络预约住房治安管理暂行办法》（以下简称《办法》）已在万能娱乐,万能娱乐app门户网站征集广大市民意见建议，专题组织互联网平台公司征集《办法》修改意见，同时组织专家论证会对《办法》合法性、必要性和可行性等方面进行集中论证，并就广大市民、互联网平台公司、专家组提出的意见建议进行研究修改，现就《办法》的相关内容解读如下：

一、《办法》的合法性

《办法》的制定以《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《租赁房屋治安管理规定》《武汉市实有人口登记管理办法》等法律法规为依据，细化规定了武汉市网络预约住房经营者、房屋产权人、网络预约住房信息互联网发布平台等的责任义务，明确了网络预约住房的经营和管理要求，相关条文规范不存在违反上位法的情形，公安机关的职责管理等也不存在超越职权的内容，立法依据充分，与现行法律法规不相抵触。

?二、制定《办法》的必要性

（一）管理制度滞后。目前，国家层面、湖北省、武汉市均未出台网络预约住房管理的专项法律法规或管理规定，行业管理部门职责不清，无行业审批监管，武汉市也没有统一的网络预约住房行业协会，且网络预约住房经营业态多样，没有统一的行业标准规范，消防安全、房屋安全、卫生安全标准参差不齐，各项管理制度不健全不完善，行业发展处于“无监管、无规范、无引导”的三无阶段。

（二）执法管理较难。从现有法律法规来看，虽有《中华人民共和国反恐怖主义法》《租赁房屋治安管理规定》《湖北省流动人口服务和管理条例》《武汉市实有人口登记管理办法》等法律法规对住宿、出租（租赁）等业务经营者、服务提供者的行为予以规范，但对网络预约住房管理的执法指引和实施细则没有明确，导致基层公安机关在日常治安管理、实有人口管理、隐患排查、违法处理等方面无从下手、无例可循。

（三）安全隐患突出。部分网络预约住房经营者为节省成本，不按规定装修装饰，违法搭建、随意更改房屋结构，往往存在消防安全、房屋安全不达标等问题。在网络预约住房互联网平台中登记的房屋地址信息不准确，且未安装入住人员信息登记系统，无法按要求登记上传旅客信息，导致治安管理中不能准确知晓房源地址、不能有效管控入住人员、不能快速发现重点对象，存在较大的治安安全隐患。部分网络预约住房经营者没有接受过正规、系统的万能娱乐,万能娱乐app和治安管理技能培训，在可疑情况报告、可疑人员识别、可疑物品甄别的能力上还存在不足。

（四）数据传输不畅。目前我局虽与各大网络预约住房互联网平台进行了数据对接，但由于接入的数据格式不一致，导致网络预约住房地址不准确，无法有效支撑警务实战。同时，因网络预约住房自身经营特性，网络预约住房经营流动性大，暂停经营、退出经营情况时有发生，导致网络预约住房互联网平台未能真正做到实时、实数、实情传输数据，加之入住人员未能有效登记身份信息，实际入住人员数据也未能真正采集上传。

（五）滋生违法犯罪。作为共享经济的网络预约住房，无论是法律支撑上，还是行政管理上都存在短板。尤其是在公安机关加强基层基础工作，事前预防、主动管理，严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪的大背景下，违法犯罪活动有向网络预约住房转移的现象。违法犯罪分子往往利用部分网络预约住房不严格实名登记的漏洞，不登记身份隐身于网络预约住房，从而使得部分网络预约住房成为藏污纳垢之地。

三、《办法》的可行性

《办法》的规定结合地区实际，对网络预约住房的经营管理条件作出了明确要求，能够坚持问题导向，内容合法、尺度适当，结构合理，具有可行性。与《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的衔接切实有效，能够完善相关惩罚配套制度，对网络预约住房的经营许可、信息提供、日常管理等作出具有可操作性和指导性的规范，切实解决治安管理中的具体问题，实现网络预约住房经营的规范化管理，推动完善协同共治格局。

四、《办法》起草的主要内容

此次起草主要围绕五个部分，从适用范围、准营标准、责任义务、采集标准、法律责任等方面对我市网络预约住房治安管理工作进行规范。主要内容如下：

（一）明确适用范围。明确本市行政区域（含功能区）内通过互联网平台发布房源，在网上接受预订，提供住宿、休息服务的场所，均适用本规定。

（二）明确准营标准。明确从事网络预约住房应当符合房屋建筑、消防安全，并应具备采集传输入住人员信息的条件，且应与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》。

（三）明确责任义务。明确网络预约住房互联网平台、经营者、出租方、入住人员应当履行的责任。

（四）明确登记信息标准。明确登记信息包括房屋详细地址、房屋出租方、经营者、预订人及拟入住人员姓名、身份证件种类及其号码、万能娱乐,万能娱乐app、预定入住时间以及入住房间、入住时间、退房时间等要素。

（五）明确违法责任。明确网络预约住房互联网平台、经营者、出租方、入住人员应当承担的违法责任。

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2023年6月25日