《武汉市户籍业务办理指南》政策解读

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为规范户口、居民身份证管理工作，公安部于2021年7月印发《户口居民身份证管理工作规范（试行）》（公通字﹝2021﹞21号），要求各地依照本规范制定具体的户籍业务工作规范。2022年6月，省公安厅印发《湖北省公安机关户政管理工作规范》（鄂公安规﹝2022﹞ 1号），进一步规范办理全省户籍证件事项。

按照市委、市政府和市局推进“放管服”改革部署，实现户政管理更规范、服务更快捷、便民更高效、居民更满意的目标，市局职能部门结合我市户籍业务管理的实际情况，贯彻上级机关文件精神，梳理群众办事反映的热点、难点、堵点问题，起草了《武汉市户籍业务办理指南》。《指南》共规定了127项户籍业务，包括常住户口登记、户口注销、户口迁移、户口登记项目变更、证件管理、人口信息管理等6个类别。对每项户籍业务采取表格形式，明确了申请条件、所需材料、办理时限、办理流程、相关要求等13项内容。《指南》主要内容和特点体现在六个方面：

一是坚持于法有据原则。《指南》严格遵循《中华人民共和国民法典》《居民身份证法》《户口登记条例》《居住证暂行条例》《公安部户口居民身份证管理工作规范（试行）》《湖北省公安机关户政管理工作规范》等法律、法规及有关户籍管理政策，做到对上保持一致，严格依法依规，全市标准统一。二是涵盖全部户政业务。《指南》规定的内容囊括了公民从出生到死亡所涉及的全部户籍业务，涵盖了户口登记、迁移、登记项目变更、注销等关键环节，涵盖了收养、失踪、出国、入伍等特殊情形，涵盖了户口簿、居民身份证、居住证、边境管理区通行证等证件管理，涵盖了户籍档案管理、户口证件管理等操作规定，具备全面性、综合性、系统性和操作性。三是兼顾实体程序统一。《指南》以办理事项为基础，明确事项办理的法律依据、申请条件、应当提交材料、办理程序、审批权限、办理时限、收费标准等，既规定了办理主体的权利、义务和责任，也规定了事项办理规则、流程和方式，程序实体并重，充分保障了居民户口权利公正、公平、及时实现。四是破解热点难点问题。长期以来，居民对于市内迁移、姓名、出生日期及民族成份变更、无户口人员补登户口、社区公共户迁移等问题高度关注、诉求多样，也是基层户政管理工作难点。在上级文件规定的基础上，《指南》详细规定了户口登记信息项目允许变更情形、变更程序以及不予变更的具体情形，异常户口处置原则、程序、分类处置要求，港澳台居民、入籍人员、打拐救助儿童、流浪乞讨人员和其他无户口人员登记户口等办理细则，重申明确了市内迁移、社区公共户迁移办理条件。五是优化便民服务措施。《指南》贯彻落实了特殊群体、因疫情无法回国人员的办理居民身份证的便民举措，放宽了居住证办理条件，在户口证件管理中规定了出具户籍证明、家庭内部矛盾导致户口簿使用争议的处理指导意见等。通过汇总上级机关分散发布的便民措施，固化形成业务办理指南，并进一步优化办理流程。六是强化基层规范操作。《指南》明确了业务办理从受理-审核-审批-归档的闭环流程。《指南》表格设置了“相关要求”一栏，依据现行法律法规和户籍管理政策，明确细化了办理条件认定、提交材料类型、调查核实程序、个性化问题处理意见等细节，便于全市统一解读政策、执行政策。

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