【起草说明、解读】关于进一步深化户籍制度改革调整完善落户政策意见（征求意见稿）

一、起草背景和依据

2016年，市人民政府贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）精神，根据我市综合承载能力和功能定位，出台《市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（武政规〔2016〕33号），启动我市户籍制度改革工作。至2020年底，全市户籍人口达916.2万人，较2016年底净增长82.4万人，近四年年均净增长20.6万人。受新冠疫情影响，2020年全市户籍人口仅净增9.8万人，较2019年（净增22.7万人）下降了56.8%，因此确有必要进一步调整完善人口流入政策，保持我市迁入人口持续稳定增加，助力打好疫后重振民生保卫战和经济发展战。

2019年以来，中央对深化户籍制度改革工作多次作出部署要求。2019年7月，全国户籍制度改革推进电视电话会议要求坚持存量优先原则，着力解决重点群体和普通劳动者的落户。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，要求深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立健全统一开放的要素市场。

二、起草过程

2019年，市公安局启动深化户籍制度改革调研工作。组织落户意愿调查问卷，了解非户籍人员基本情况及对落户的需求；调研学习同类城市深化户籍制度改革工作经验；开展各级户政部门及户籍窗口工作人员座谈讨论。2020年7月，按照市委主要领导要求，市领导多次召集市直有关部门专题研究我市人口增长问题。要求由市公安局牵头，市委组织部、市教育局、市人社局、市卫健委、市房管局、市统计局等部门参与，形成提升我市人口流入的政策措施。在此基础上，市公安局综合起草了《关于进一步深化户籍制度改革调整完善人口流入政策的意见（送审稿）》。

2020年9月10日、11月20日，市公安局两次向相关市直部门征求意见，12月7日在市公安局门户网站发布公告向社会公开征求意见，对收集的意见进行整理和吸纳，并根据市司法局合法性审查意见修改。12月30日，市政府办公厅组织相关部门进行研究，进一步修改完善。

三、《意见》主要内容

《意见》共分三个部分：一是提出深化户籍制度改革的基本原则；二是调整完善落户政策的具体意见；三是推动工作落实的措施。主要内容为：

（一）从五个层面放宽落户条件

一是放开企业员工落户。对注册资本和纳税落地的重点引进企事业单位（产业项目）和总部在汉的国有企事业单位，按照“两个合法稳定”（合法稳定就业、合法稳定住所）基本条件，支持企业引进人才、留住技术骨干。

二是放宽就业创业落户条件。放宽非本市户籍人员(男不满45周岁、女不满40周岁)在开发区和新城区就业创业落户，就业的由需单位缴纳社保2年以上，放宽到缴纳社保（含灵活就业人员）满6个月即可申办落户；创业的由原来正常经营2年以上放宽到正常经营满6个月。通过完善区域差别化落户政策，保障有意愿、有能力群体在城镇落户，合力引导人口流向新城区、开发区。

三是放宽投靠落户条件。取消非自有住房不能办理投靠落户限制，在本市有合法稳定住所（含合法租赁住房）即可申办投靠落户。同时，将中心城区夫妻投靠“夫妻登记婚姻满5年”放宽至满1年，在同类城市婚龄条件最低。放开父母随迁落户需达到法定退休年龄的限制。通过放宽投靠落户条件，以更好地满足群众举家迁徙落户需求，提升群众对城市的认同感和归属感。

四是放宽大学生落户及随迁条件。积极推动高等院校在校生、毕业生在汉落户，大学生年龄条件不变，大学生的父母、配偶及未成年子女可一并随迁落户。

五是提高积分入户基础指标分值，有利于普通劳动者获得积分。《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》规定，“合法稳定住所、社保缴纳年限、持有效居住证年限”三项分值合计150分，占积分项目总分值的50%。拟提高此三项基础指标分值，达到积分项目总分值的60%，充分体现“社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的原则。针对群众反映现行积分入户固定时段申办模式（每年10月份为集中申报期）不能满足便利落户需求的问题，探索试行常态化申办机制。

（二）推进全市区域协调、城乡融合发展

在全市实行户籍管理一体化，推动人口要素畅通流动。全市区域内户籍人口流动迁移按照“有自有产权住房、经常居住、人户一致”的原则，实行全市一体、条件均等、双向互迁，引导我市人口均衡分布、有序流动。同时，明确限制迁入条件，积极控制影响社治安和稳定的负面因素。

（三）优化配套保障政策

各部门加强统筹协调，完善相关改革配套政策。人社、房管、教育、卫建等部门分别提出优化社会保障和公共服务的具体措施，促进人口流进来、留下来。市公安局将进一步深化“放管服”改革，提高落户便利性。同时，加强宣传引导，扩大新的落户政策影响范围和社会覆盖面，吸引人口流入，更好的服务打造“五个中心”，建设现代化大武汉。