珠海探索矩阵警务模式提升社会治理效能

近年来，广东省珠海市公安局贯彻落实“主动警务、预警警务”工作理念，以基层警务融入社会治理为导向，以社区网格为载体，把维护大局稳定工作的着力点放在前段控制、前期处置上，推进基层治理的问题联治、工作联动、平安联创，探索出一条珠海公安特色“党政领导、专群结合、社会共治”的平安建设之路。

提高统筹组织能力

争做基层社会治理“排头兵”

珠海公安坚持手往前伸、先行一步，精细化织密网格，解锁平安密码，推动构建共建共治共享社会治理格局。

珠海公安成立由市公安局主要负责领导挂帅的基层警务融入社会治理领导小组，并在市局设立领导小组办公室，负责统筹基层警务融入社会治理工作，切实将基层警务向提前干预、压降警情、主动创稳等转移，推动派出所社区民警从治安防范执行者向社区平安建设组织者的角色转变。同时，珠海公安出台《关于推进基层警务融入社会治理的意见（试行）》《基层警务融入社会治理工作指引（派出所）》等文件，在职能整合、治理融合、机制耦合等方面进一步细化融入路径，积极构建完善职责明晰、分工负责、闭环处置的工作格局。

领导小组办公室每月协调挂点联系警种部门或政府相关职能单位针对派出所治安乱点、重点、难点问题，集中开展专项整治，并按照抓试点先行、以点带面、全面推进的总体思路，在全市48个派出所中选定10个派出所开展试点工作，通过试点带动、指导推动、整体联动，持续深入推进平安珠海建设。今年上半年，珠海市矛盾纠纷警情化解率达95.1%，入室盗窃发案同比下降54.93%，社会治安环境持续向好。

珠海公安还大力推进全局网上网下合成作战中心和基础管控中心建设，不断优化“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式，持续在派出所硬件建设、警力下沉、职级晋升等10个方面下功夫，基层基础工作不断夯实，基层民警获得感不断增强。

延伸警网融合张力

勇为基层社会治理“先行者”

珠海公安主动赋能社区治理体系，深度拓展警务触角，构建矩阵紧密关系，实现派出所警务模式向主动型预防警务的转变。

珠海公安会同市相关部门发文进一步明确44名属地派出所所长、387名专职社区民警进街道（乡镇）、社区（村）班子的身份权责，完善市局、分局、派出所对接相关市、区、镇三级综治中心联席会议制度，建立局长、分局长每季度到区级政府沟通协商，派出所长每月走访镇街书记、镇长（主任），专职社区民警每周联系见面社区（村）书记、治保会主任制度，增强公安机关在统筹调动平安建设资源上的主动权。

在现有区级社会治理综合服务中心的基础上，珠海公安协调将人口管理、矛盾化解、心理干预、治安防范、服务群众等工作前置融入社区网格，着力打造治安维稳、社会巡防、心防工程、管理服务4大中心，把社区网格打造成基层治理第一阵地和最后一道防线。同时，聚焦群众关注的交管、户政、出入境、出租屋等服务领域，梳理便民利企举措清单，推出大湾区内地人才赴港澳签注“便利办”、人才入户“当场办”、出租屋基础信息申报和居住登记审核“掌上办”、证件到期“提醒办”等25项措施，打通服务群众的“最后一公里”。

珠海公安聚焦人员密集场所、治安混乱地区及新兴业态，从日常警情和举报投诉中分析研判社区（村）安全风险，主动向属地党委政府“吹哨”预警，牵头组织相关职能单位对重点区域开展综合治理。同时，在“一社区（村）一警务室”的基础上，积极打造110个集治安防范、调查摸排、信息收集、矛盾化解、窗口服务为一体的“标杆警务室”，吸纳物业、楼道长、退休党员、志愿者及热心群众等共治力量，建立以“四级体系、六支队伍、六项机制、四项保障”为核心的群防群治体系。目前，珠海公安自建的“平安守护联盟”平台组建了800个综合治理联盟、11.1万余人的群防群治队伍。

形成基层治理合力

担当基层社会治理“领头雁”

珠海公安积极组织动员各类平安建设力量，在矛盾纠纷、风险隐患等发展演变为警情案件之前进行源头掌控化解，实现发现在先、处置在早、化解在小。

落实基础信息联采。珠海公安推进多系统平台场景融合应用，强化社情、民情信息共享。如拱北口岸分局拱北派出所联合社区居委会组织成立的“拱北包租公”出租屋管理志愿服务队，有效协助侦破案件31起。

落实风险预警联判。全市各派出所综合指挥室完善“以警情数据为牵引，警力跟着警情走，警情指导打防管控建”工作模式，通过分类搭建模型、主动发现预警、实时推送处置，定期形成研判产品“反哺”社区警务工作，对发现可能引发重大案事件的突出风险隐患，以警示函、工作提醒函、情况通报等形式同步推送给镇街书记、社区（村）书记、治保会主任，累计排查风险7.3万余条，处置完成99.45%。

落实矛盾纠纷联调。珠海公安充分发挥“庭所对接”“社会心理服务站”“法律顾问进村居”等调解平台优势和乡贤、能人在化解社会矛盾中的作用，协同开展多元化解。同时，全力推进社会面治安巡防管控“四个一”体系建设，在335个社区（村）均设立不少于3人的治保会组织，由社区民警负责指导社区（村）加强治安死角和管理盲区的隐患综合治理。同时，通过基层党务、居务、警务工作融合，创新建立党群联席会、警民议事厅、社区居民议事点等议事协商平台，每季度开展一次“警民恳谈会”，推动自治、法治、德治有机融合，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。